종전협상 나설 유럽 대표 누구?…EU 의장 부상, 독·프 '떨떠름'

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입력 2026-11-13 19:59

수정 2026-11-13 20:05

종전협상 나설 유럽 대표 누구?…EU 의장 부상, 독·프 '떨떠름'
코스타 향한 폭넓은 지지세…"독·프, EU에 권한 이양 원치 않아"
EU 외교 수장도 물망…대러 강경 입장에 반대도 상당

(브뤼셀=연합뉴스) 현윤경 특파원 = 유럽연합(EU)이 13일(현지시간) 아일랜드 더블린에서 열리는 비공식 정상회의에서 우크라이나전 종전 협상에 나설 유럽 대표를 누구로 결정할지에 대해 논의를 이어간다.
유럽 지도자들은 전날 같은 장소에서 EU와 비(非)EU를 포괄한 유럽 국가 40여개국 정상이 모인 유럽정치공동체(EPC) 정상회의에서도 이 문제를 놓고 열띤 논쟁을 벌였으나 결론을 내지 못한 바 있다.
도널드 트럼프 미국 행정부가 이란전쟁으로 뒷전으로 밀렸던 우크라이나전 종전 협상에서의 중재 역할에 9개월 만에 재시동을 걸면서 전쟁 발발 이래 줄곧 우크라이나를 전폭적으로 지원해 온 유럽의 협상 참여가 어느 때보다 중요해졌고, 유럽 전체의 목소리를 대변해 협상에 나설 사람을 선정하는 것이 시급한 과제로 떠오른 상황이다.
EPC에 참석한 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 모스크바에서 블라디미르 푸틴 대통령을 만난 뒤 전날 밤 늦게 더블린에 도착한 미국 대통령 특사인 재러드 쿠슈너, 스티브 윗코프와 만난 뒤 "다음 종전 협상 때는 유럽이 협상단에 포함될 것"이라고 밝혀 유럽 측 협상 대표를 정하는 것의 시급성을 다시 한번 일깨웠다.
유럽 주요국은 지난 10∼11일 아랍에미리트(UAE) 아부다비에서 열린 미국·러시아·우크라이나 3자 종전 협상에 대표단을 보냈지만 러시아의 반대로 회의장에 들어가지 못하고 우크라이나 대표단만 별도로 만나는 등 현재까지 종전 협상에서 배제돼온 형편이다.
우크라이나 전쟁을 끝내는 협상 과정에서 유럽의 발언권을 지키기 위해 유럽 대표를 서둘러 정해야 한다는 공감대는 유럽 내부에서도 커지고 있지만, 누구를 대표로 앞세워야 할지에 대해서는 의견이 여전히 엇갈린다.
폴리티코 유럽판은 EU 내부에서 이 문제에 대해 크게 세 갈래의 의견이 형성돼 있다고 전했다.
우선, 안토니우 코스타 EU 정상회의 상임의장을 지지하는 목소리가 점차 커지고 있다. 포르투갈 총리를 역임한 코스타 의장은 EU 정상들을 대표하는 공식 권한을 지니고 있는 데다 회원국들의 폭넓은 지지를 얻을 수 있다는 점에서 종전 협상에서 그가 EU 대표로 나서는 것이 자연스럽다는 것이다.
크리스텐 미할 에스토니아 총리는 코스타 의장이 EU 회원국들에 대해 "책임을 지는" 위치에 있다면서 공개적으로 지지를 표명했다.
종전 협상에 유럽이 배제될 위험을 지적하며 이날 EU 비공식 정상회의 의제로 종전 협상에 나설 유럽 대표를 정하는 문제를 포함시킬 것을 강력히 촉구해온 조르자 멜로니 이탈리아 총리도 코스타 의장이 유럽 대표로 나서는 데 동의할 수 있다고 밝혔다. 폴란드, 룩셈부르크 정상 역시 코스타 의장에 대한 긍정적인 입장을 드러냈다.

하지만, EU의 양강인 독일과 프랑스는 EU에 유럽을 대표할 독점적 권한을 넘기는 것을 달가워하지 않으며, EU 주요국이 전면에 나서는 기존 협상 방식을 유지하는 것을 선호할 것이라고 유럽 외교관들은 관측했다.
프리드리히 메르츠 독일 총리는 전날 EPC 회의에서도 유럽 주요 3개국(E3)인 독일, 프랑스, 영국의 협상 참여가 관행이라고 말하며 EU에 유럽을 대표해 종전 협상에 나설 권한을 주는 것에 대한 달갑지 않은 입장을 분명히 있다.
메르츠 총리는 "우리는 독일, 영국, 프랑스, 이탈리아, 폴란드 등 5개국 대표와 함께 이 문제에 대응하고 있다"며 "그 방식을 유지하는 데 전혀 문제가 없다고 본다"고 덧붙였다.
유엔 안전보장이사회 상임이사국이자 EU 내 유일한 핵무기 보유국인 프랑스 역시 자국의 외교적·군사적 영향력을 고려할 때 EU 기관에 종전 협상에 나설 권한을 넘겨줄 이유가 없는 것으로 보고 있다는 전언이다.

마지막으로 EU 일각에서는 카야 칼라스 EU 외교안보 고위대표가 종전 협상에서 유럽을 대표해야 한다는 목소리도 존재하지만, 그동안 그가 러시아에 대해 취해온 강경한 입장이 크렘린을 자극해 오히려 협상에 걸림돌이 될 수 있다는 반대도 상당하다고 폴리티코는 전했다.
한 유럽 외교관은 칼라스가 EU를 대표해 종전 협상에 나설 가능성에 대해 "농담이죠?"라고 반문하며, "아마 선택할 수 있는 최악의 인물일 것"이라고 평가했다.
미할 총리는 이에 대해 EU 외교를 이끄는 칼라스 대표의 직책을 고려하면 그에게 코스타 의장을 보좌하는 역할을 맡길 수 있을 것이라면서, 두 사람 모두 2029년까지 현 직책을 유지할 것으로 예상되기에 특정 국가 정상보다 더 안정적이고, 신뢰할 만한 협상 상대가 될 수 있다는 견해를 밝혔다. 그는 그러면서 "푸틴이 그들을 좋아할 필요는 없다"고도 덧붙였다.
ykhyun14@yna.co.kr
(끝)

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